Конференция Росавтодора «Дорога как услуга: комплексный подход к содержанию опорной сети и развитию сопутствующих сервисов»
В Нижнем Новгороде 14 июля под председательством главы Федерального дорожного агентства состоялась конференция ведомства «Дорога как услуга: комплексный подход к содержанию опорной сети и развитию сопутствующих сервисов». Отраслевые специалисты обсудили развитие автомобильных дорог России в свете понимания дорожной сети как многогранной инфраструктурной услуги — с учетом не только передовых технических нормативов, но и повседневных критериев, по которым оценивается дорожный быт: безопасность, комфорт, скорость передвижения, экологичность окружающей среды, наличие дорожных сервисов и зон отдыха, доступность мобильного интернета в поездках.
В дискуссии приняли участие первый заместитель Министра транспорта РФ Андрей Костюк, председатель Комитета Госдумы Федерального Собрания РФ по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Евгений Москвичев, заместитель председателя Комитета Госдумы Федерального Собрания РФ по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Руслан Лечхаджиев, заместитель начальника Управления по обеспечению деятельности Государственного совета РФ Александр Юрчик, заместитель начальника ГУОБДД МВД России Олег Понарьин, исполняющий обязанности губернатора Нижегородской области Сергей Морозов, президент Ассоциации «Р.О.С.АСФАЛЬТ», председатель ТК № 418 Николай Быстров, председатель Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин, научный руководитель факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ Михаил Блинкин, представители центрального аппарата Росавтодора и подведомственных ему учреждений, а также региональных органов власти и отраслевых организаций.
«На этом мероприятии собрались представители почти всей вертикали управления дорожным хозяйством, работа которых направлена на обеспечение граждан нашей страны безопасными качественными дорогами», — подчеркнул, открывая конференцию, её модератор Николай Быстров.
Андрей Костюк в приветственном слове отметил, что отраслевые специалисты много лет ждали заявленной темы: «Отвели взгляд от асфальта, стали смотреть выше и шире — сначала на знаки, далее на освещение, затем на многофункциональные зоны и объекты дорожного сервиса. И, наконец, дошли до темы, которую никогда не обсуждали столь широко: дорога как услуга. Самое главное — как безопасная услуга. Очень важно обозначить основные направления развития дороги как услуги, не теряя при этом ни в безопасности, ни в качестве уже имеющихся дорог».
Евгений Москвичев напомнил при этом о неизменной важности постоянного повышения уровня безопасности дорожного движения и требовательности к качеству как федеральных, так и региональных дорог, входящих в опорную сеть России.
«Сегодняшняя тема — дорога как услуга — крайне востребована и созревала очень долго. Росавтодор около 6 лет назад начал развивать этот концепт, который нацелен на предоставление комфортного пользования дорогами. Первый опыт совмещения технических задач и вопросов обеспечения комфорта был получен в работе над подходами к Крымскому мосту.
Мост и подходы к нему вводили в эксплуатацию одновременно с разворотом комплексной многофункциональной зоны. Очень важно, что заложенное тогда семя начинает прорастать. Нам надо сделать так, чтобы оно дало свои плоды, и наряду с техническими вопросами при этом во главе угла стоит обеспечение безопасности», — отметил Роман Новиков.Исполняющий обязанности губернатора Нижегородской области Сергей Морозов, заместитель председателя Правительства Ульяновской области Евгений Лазарев и заместитель председателя Правительства Республики Марий Эл Александр Сальников рассказали о развитии дорожной сети своих регионов и результатах реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги».
Игорь Старыгин рассмотрел общую картину развития региональных дорог в стране, представив экспертные предложения по работе над проблемными моментами. «Судя по данным предыдущего года, по содержанию дорог фактическая обеспеченность финансовыми ресурсами уменьшилась на 1%, а по ремонту увеличилась на 15%. Это говорит о том, что регионы в ущерб содержанию увеличивают объем средств, направляемых на ремонт дорог для того, чтобы достичь показателей национального проекта. Финансовая помощь бюджетам субъектов, запланированная на 2023 год, меньше, чем в 2022 году. Поэтому при планировании расходов дорожных фондов регионы должны учитывать в первую очередь содержание дорог опорной сети и тех дорог, которые отремонтированы в рамках нацпроекта», — заявил он, рассказывая о приоритетных мероприятиях в условиях сокращения федеральной финансовой поддержки.
Михаил Блинкин представил экспертный доклад на тему принципов, особенностей и сложностей рационального транспортного планирования.
В частности, по мнению докладчика, вдумчивое изменение схемы организации движения в некоторых случаях может избавить от необходимости строить капиталоемкие разноуровневые развязки, следовательно — может существенно снизить нагрузку на бюджет.
Оптимизация расходов в текущих экономических условиях стала сквозной темой конференции. Так, президент Дорожной ассоциации «Содружество эксплуатирующих организаций» Алексей Амелёхин и генеральный директор ФАУ «РОСДОРНИИ» Александр Бедусенко выступили с предложениями по подходам к содержанию дорог в условиях ресурсных ограничений и рассказали о необходимости актуализировать нормативы и расценки на организацию работ по содержанию автомобильных дорог.
«Нормативное содержание автомобильных дорог в итоге делает среду проживания комфортной.
Удобные и безопасные дороги необходимы экономике страны, они снижают транспортные издержки.Наличие развитой транспортной инфраструктуры и комфортной среды для жизни — определяющие факторы выбора как места проживания, так и места ведения экономической деятельности. Таким образом, поддержание дорожной сети в нормативном состоянии значительно влияет на социально-экономическую ситуацию в стране и конкретных регионах.К тому же, между уровнем содержания дорог и удовлетворенностью граждан существует прямая связь», — заявил Алексей Амелёхин.
Комментируя непростую тему ресурсных ограничений, Андрей Костюк напомнил, что при внимательном анализе всего спектра работ по содержанию, выполняемых на конкретных участках дорог, порой можно найти такие функции, от которых целесообразно отказаться. Например, от прогона уборочной машины по трассе только из-за графика, даже если дорога в данный момент не нуждается в очистке.
Олег Понарьин представил статистику ДТП на федеральной сети дорог за 6 месяцев 2023 года: в 7 905 авариях погибло 1 973 человека.
«Ситуация на дорогах непростая. С декабря прошлого года увидели тенденцию по увеличению количества погибших и раненых в ДТП. К сожалению, тенденция продолжается и сейчас», — отметил Олег Понарьин, обратив внимание на большой объем работы, требуемой для снижения аварийности.
Начальник Управления эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства Виталий Голиков рассказал о том, что вопросы обеспечения комфорта и безопасности участников дорожного движения на федеральной сети дорог являются приоритетными и стратегически важными для ведомства, которое продолжает стремиться к нулевым показателям смертности на дорогах. С этой целью совместно с подведомственными учреждениями и территориальными подразделениями Госавтоинспекции МВД России Росавтодор реализует ряд мероприятий по повышению безопасности дорожного движения. Также спикер отметил экономически эффективные и простые меры повышения дорожной безопасности: увеличение количества комплексов фотовидеофиксации, правильная расстановка дорожных знаков во время проведения дорожных работ. Виталий Голиков затронул и вопрос необходимости повышения культуры производства работ. «Неграмотная организация движения и отсутствие контроля со стороны заказчика может привести к многокилометровым заторам. Мы должны более эффективно планировать организацию дорожных работ и минимизировать неудобства для людей, в том числе, за счет сокращения сроков их проведения», — подчеркнул начальник Управления эксплуатации автомобильных дорог Росавтодора.
Начальник Управления земельно-имущественных отношений Федерального дорожного агентства Александр Соколовский подробно осветил планы ведомства по развитию объектов дорожного сервиса на сети федеральных дорог на примере Приволжского федерального округа. Росавтодор уже утвердил соответствующую документацию по планировке территории в отношении 8 многофункциональных зон (МФЗ) на обходе Нижнекамска и Набережных Челнов, 7 МФЗ вдоль дороги А-289, 5 МФЗ на обходе Волгограда, 10 МФЗ при реконструкции участков М-7 «Волга» и 4 МФЗ на обходе пяти населенных пунктов в Республике Башкортостан в рамках строительства дороги Казань — Екатеринбург. Докладчик пояснил, что формирование качественного дорожного сервиса стимулирует развитие автотуризма.
«В Приволжском федеральном округе предусмотрена организация 50 многофункциональных зон. Для их размещения требуется участие государства и частного бизнеса, который и будет предоставлять услуги частным лицам. Создаваемые зоны могут включать в себя многотопливную автозаправочную станцию, электрозарядную станцию, площадку отдыха, пункт общественного питания, станцию технического обслуживания, мотель и места продажи сувенирной и местной продукции со всеми сопутствующими и необходимыми вспомогательными функциями», — отметил Александр Соколовский.
Директор ФГБУ «ИНФОРМАВТОДОР» Евгений Абузяров рассказал о важности эстетики для всех элементов многофункциональных зон. По его словам, целесообразно разработать реестр типовых решений малых архитектурных форм с учетом региональных особенностей, например, с национальными орнаментами вместо стандартной однотонной окраски. Так дороги каждого субъекта будут проходить вдоль уникальных объектов, на создание которых не будет затрачено много дополнительных средств, однако они определенно повысят удовлетворенность граждан путевой инфраструктурой.
О том, как к вопросу о предоставлении пользовательских услуг подходят в госкомпании «Автодор», на примере дороги М-12 рассказал Константин Макиев, заместитель председателя правления по операторской деятельности и развитию пользовательских сервисов государственной компании: «На автомобильной дороге М-11 каждые 20 километров была площадка отдыха с полосами разгона и торможения. Далее начали отводить земельные участки для объектов дорожного сервиса и дорожно-эксплуатационных предприятий. Это всё формировало большое количество примыканий к автомобильной дороге, существенно влияя на количество ДТП, на безопасность. При работе на М-12 мы все эти объекты объединили на одном земельном участке, заранее определенном, обеспечивая типовые решения для пользователей».
Подводя итоги конференции, Роман Новиков отметил, что термин «качество» сегодня следует понимать в намного более широком смысле, чем качество именно производства работ. Главное — сохранять системность подхода и общий баланс, при котором все направления дорожной деятельности будут обеспечены должным вниманием.
«Уверен, что прозвучавшие на этой конференции предложения в ближайшее время станут перечнем конкретных эффективных решений, связанных с развитием дорожной инфраструктуры и сервиса», — подчеркнул руководитель Росавтодора.
