Научно-практическая конференция «Год качества в дорожной отрасли: передовые решения и новейшие технологии в области дорожного строительства»
22 июня, в Новосибирске на площадке IX Международного Сибирского транспортного форума под председательством руководителя Федерального дорожного агентства Романа Новикова прошла научно-практическая конференция «Год качества в дорожной отрасли: передовые решения и новейшие технологии в области дорожного строительства».
Одними из ключевых тем обсуждения стали влияние национального проекта «Безопасные качественные дороги» на улучшение состояния дорожной сети в регионах страны и обновленная система качества организации работ при планировании и реализации объектов нацпроекта.
С приветственным словом к участникам научно-практической конференции обратился Игорь Левитин, который подчеркнул, что основной повесткой в сфере дорожно-транспортного комплекса является реализация плана дорожного строительства на 2023–2027 годы, одобренного Президентом РФ в начале июня. На эти мероприятия направят 13,2 трлн рублей. Говоря об исполнении дорожных программ в стране, Игорь Левитин отметил, что за последнее время в этом направлении сделан прорыв.
«Если в 2005 году только 37% федеральных трасс были в нормативном состоянии, за эти годы мы добились того, что сегодня 85% этих дорог в нормативном состоянии. Хочу поблагодарить вас, вы сделали очень большое дело. Но теперь появилась опорная дорожная сеть, куда войдут и региональные дороги. Несмотря на то, что эти дороги имеют региональное значение, их показатель будет тоже 85% нормативного состояния. Нам нельзя забывать о региональных дорогах, показатель которых 50%. Здесь важно сделать грамотный расчет, важно совместить дорожное строительство, жилищное строительство, общественные пространства, общественный транспорт», — сказал Игорь Левитин.
Роман Новиков поблагодарил губернатора Новосибирской области Андрея Травникова за приглашение принять участие в Сибирском транспортном форуме и отметил, что те задачи, которые сейчас стоят перед дорожным хозяйством, очень важно обсуждать в подобном формате. Также глава Росавтодора напомнил, что 2022 год объявлен Годом качества в дорожном хозяйстве, и этому вопросу нужно уделять особое внимание.
«Качество на сегодняшний день должно пониматься не просто как мероприятие, связанное с измерениями, строительным контролем и испытаниями материалов. Качество должно стать определенным сервисом для всех участников процесса в исполнении тех задач, которые стоят перед дорожниками. Начиная от тех, кто эту деятельность планирует, тех, кто эту деятельность „сшивает“ в графики реализации, тех, кто эту деятельность организовывает на строительной площадке, на объектах ремонта, капремонта и участках строительства, тех, кто ведет надзор и контроль, тех, кто подводит итоги, измеряет результат. И мы по итогу проведения мероприятий в рамках Года качества результат измерим», — подчеркнул Роман Новиков.
О стратегическом подходе к улучшению дорожной сети регионов в ходе реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» рассказал заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Игорь Костюченко. Так, одной из главных целей нацпроекта является обеспечение транспортной доступности населенных пунктов, для этого в регионах страны ежегодно проводятся масштабные работы. В целом за три года в 84 субъектах Российской Федерации привели в нормативное состояние около 50 тыс. км дорожной сети. Благодаря этому к концу 2021 года доля региональных дорог в нормативе достигла 47,78%, доля дорог в городских агломерациях — 75,29%. В первую очередь программы ремонтных работ включают дороги, значимые для людей, в том числе маломобильных граждан, а также ведущие к социальным объектам. Так, за три года реализации нацпроекта в российских регионах уже отремонтировали более 2 100 участков дорог к школам и детским садам, более 1 200 — к медучреждениям и порядка 800 дорог к туристическим местам.
В текущем году перед дорожниками поставлены не менее масштабные задачи: в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» работы пройдут на 5 тыс. объектов. К нормативу будут приведены порядка 15 тыс. км региональных и местных дорог. На эти цели предусмотрено финансирование в размере 366,4 млрд рублей, из которых 136,7 млрд ― средства федерального бюджета.
«На сегодняшний день выполнено 17,75% укладки верхних слоев дорожных покрытий, процент кассового исполнения составляет 24%», — подчеркнул Игорь Костюченко.
Отдельное внимание в этом году уделяется приведению в нормативное состояние искусственных сооружений. Так, к концу 2022 года в регионах планируется провести работы на 482 мостовых сооружениях общей протяженностью 37 км. На эти цели планируется направить 32,4 млрд рублей, из которых 21,5 млрд рублей — средства федеральной поддержки.
Игорь Костюченко отметил, что, говоря о качестве, особое внимание следует уделять не только дорожным работам, но и всем производственным процессам.
«Мы квалифицируем термин „качество“ не только как ту работу, которая ведется на местах. Качество — это совершенствование существующей системы управления, качество — это алгоритм принятия управленческих решений, качество — это производственная и финансовая дисциплина», — добавил он.
Также заместитель руководителя Федерального дорожного агентства еще раз обратил внимание на амбициозную задачу по реализации пятилетнего плана дорожного строительства. Он дал поручение регионам до сентября подготовить детальный план дорожного строительства на ближайшую пятилетку, при этом большое значение следует уделить составлению программ по развитию опорной сети.
Начальник Управления регионального развития и реализации национального проекта Федерального дорожного агентства Радик Фаразутдинов рассказал про обновленную систему качества организации работ при планировании и реализации объектов федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» нацпроекта «Безопасные качественные дороги». Так, в формировании программы принимали участие не только работники Федерального дорожного агентства, но и широкий круг специалистов отраслевого сообщества, в числе которых представители ФГБУ «РОСДОРТЕХНОЛОГИЯ», ФАУ «РОСДОРНИИ», ассоциаций «Р. О. С. АСФАЛЬТ» и «РАДОР», представители ООО «Сибирские интеграционные системы» — разработчика системы оперативного управления «ЭТАЛОН», а также представители субъектов РФ, которые участвовали в обсуждении и давали свои предложения.
Основные цели программы — обеспечение качественного своевременного формирования планов дорожной деятельности в регионах на основании достоверных данных о транспортно-эксплуатационном состоянии автодорог, повышение качества планирования работ, своевременность заключения госконтрактов с соблюдением нормативных правовых актов и требований нормативно-технической документации, а также повышение качества выполняемых работ и уровня безопасности дорожного движения на объектах. Кроме того, важно обеспечить необходимый уровень эксплуатации приведенных в нормативное состояние дорог с целью сохранения их состояния.
«На сегодняшний день программа в пилотном режиме запущена в трех субъектах Российской Федерации. Мы уже можем продемонстрировать первые результаты этой деятельности. Так, в рамках реализации программы в трех субъектах проверено 224 объекта мониторинга, 94 контракта и 10 заказчиков», — отметил Радик Фаразутдинов.
Министр транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Анатолий Костылевский рассказал о предварительных итогах реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» на территории региона. Так, в 2022 году по нацпроекту планируется привести в нормативное состояние 96 объектов. Одним из самых масштабных участков на областных дорогах текущего дорожно-строительного сезона, как и в предыдущие годы, станет автомобильная дорога Новосибирск — Кочки — Павлодар. За сезон дорожники планируют привести в нормативное состояние больше 40 км трассы. Работы будут проходить Ордынском, Кочковском, Краснозерском и Карасукском районах области. Также среди знаковых объектов текущего года — дорога Купино — Карасук в Татарском районе. 5,3 км трассы будет приведено в нормативное состояние. В регионе ведутся работы на трех объектах реконструкции в областном центре. Речь идет о «вылетных» магистралях города Новосибирска — Гусинобродском шоссе, улице Кедровой и 2-й Станционной. Завершить эти объекты планируется в текущем году. Также в рамках нацпроекта активными темпами ведется строительство подъездных дорог, обеспечивающих транспортную доступность Многофункциональной ледовой арены — это три крупных дорожных объекта. Завершение работ здесь запланировано на конец года.
Также в ходе мероприятия участники рассмотрели вопросы организации общественного контроля в ходе реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги». Так, на сегодняшний день сформирован пул лидеров общественного мнения, в котором состоит порядка 500 человек из 84 регионов. Они участвуют в различных мероприятиях на всех этапах реализации нацпроекта. В частности, жители регионов могут принимать участие в выборе объектов нацпроекта — это может быть голосование в официальных сообществах региональных проектных офисов в социальных сетях, на сайтах администраций городов и регионов, а также общественные обсуждения. На базе региональных дорожных министерств и ведомств ежегодно проводят обучающие семинары общественных контролеров. Полученные на семинарах знания общественные контролеры имеют возможность применить в ходе инспекционных проверок на объектах нацпроекта. Также общественные контролеры задействованы в приемке готовых объектов нацпроекта.
С целью вовлечения населения в реализацию проекта была создана система учета общественного мнения. Жители могут оставлять свои обращения на официальном интернет-ресурсе нацпроекта, в сообществе проекта в социальных сетях, а также на портале «Карта убитых дорог» Общероссийского народного фронта. Всего за три года реализации нацпроекта только по основным каналам связи от граждан поступило более 26 тыс. обращений.
Отметим, благодаря проводимой работе национальный проект «Безопасные качественные дороги» обеспечил устойчивое развитие дорожного хозяйства России: согласно результатам опроса, проведенным ВЦИОМ в конце 2021 года, 49% жителей российских регионов удовлетворены качеством и доступностью автомобильных дорог в стране, а также отмечают улучшения дорожно-транспортной инфраструктуры.
В мероприятии под председательством руководителя Федерального дорожного агентства Романа Новикова приняли участие помощник Президента Российской Федерации, секретарь Государственного Совета Российской Федерации Игорь Левитин, полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолий Серышев, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы ФС РФ по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Тен, директор департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ Андрей Шилов, губернатор Новосибирской области Андрей Травников, а также начальники Управлений Росавтодора и подведомственных казенных учреждений (ФКУ), представители крупнейших профильных вузов и отраслевых компаний. Модератором конференции выступил президент Ассоциации производителей и потребителей асфальтобетонных смесей «Р. О. С. АСФАЛЬТ», председатель Технического комитета по стандартизации № 418 «Дорожное хозяйство» Николай Быстров.
В своём приветственном слове Роман Новиков сделал акцент на важности проведения подобных дискуссий особенно в свете тех новых вызовов, которые стоят перед отраслью: «Основные задачи, которые перед нами стоят, — это, прежде всего, выполнение показателей нормативного состояния автомобильных дорог — 50% для региональной сети и 85% для федеральной. Кроме того, у нас появились новые задачи, которые утверждены 20 июня распоряжением Правительства РФ. Напомню, что речь идёт о новом пятилетнем плане дорожной деятельности, который предусматривает работу по приведению в нормативное состояние 85% дорог опорной сети. Ее протяженность более 138 тыс. км, из которых 63 тыс. км — это федеральные дороги, остальные — региональные и межмуниципальные. Эти трассы обеспечивают транзитный потенциал нашей страны в рамках основного транспортного спроса и являются основой для Транспортной стратегии до 2030 года, разработанной Министерством транспорта РФ».
Полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолий Серышев также отметил необходимость взаимной коммуникаций для решения ключевых государственных задач: «Жизнь сейчас требует нового подхода, новых моделей действий, жизнь настоятельно требует умения работать в команде, умения слышать оппонента, садиться за один стол и вырабатывать оптимальные решения, в том числе для развития дорожной отрасли страны».
«Президентом перед нами также поставлена ответственная задача по расширению транспортных коридоров, развитию дорожной сети по всей стране. Безусловно, мы при выполнении этой задачи будем преодолевать все возникшие трудности и наращивать в дальнейшем темпы дорожного строительства. При этом мы прекрасно понимаем, что важные объекты находятся не только на федеральной сети, но в городских агломерациях. У нас, например, существует отдельная Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока. Транспортной инфраструктуре в ней отводится ключевая роль. И подобных значимых программ много, и важно их друг с другом грамотно синхронизовать», —отметил в свою очередь первый заместитель председателя комитета Госдумы РФ по вопросам собственности, земельным и имущественными отношениям Сергей Тен.
Директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Андрей Шилов посвятил своё выступление вопросу инноваций и значимости их внедрения в дорожную отрасль: «Это основное направление нашего развития. Сейчас Минтранс готовит законопроект, который в ближайшие месяцы должен быть вынесен на обсуждение в дорожном сообществе. Мы планируем закрепить такие понятия и критерии, как новые, инновационные и наилучшие продукции или технологии, а также закрепить нормативы финансовых затрат на проведение различных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Кроме того, установим порядок применения инновационных технологий на дорогах. Особенно это актуально в тех случаях, когда на такие технологии ещё нет стандартов. Полагаю, что эти меры положительно скажутся на отрасли в целом».
Губернатор Новосибирской области Андрей Травников акцентировал внимание участников конференции на важности контроля за выполнением дорожных работ. «В Новосибирской области мы начали плотно взаимодействовать с подрядчиками, региональными и муниципальными заказчиками по вопросу применения современных прогрессивных материалов и конструктивных решений. Одновременно с этим стали настаивать, чтобы это находило отражение в условиях гарантий. Кроме того, ужесточили контроль на промежуточных операциях. Мы полностью поддерживаем идею о полном строительном контроле. Причём в этих контрольных мероприятиях необходимо участие самих заказчиков. На всех этапах — от проверки запасов инертных материалов перед началом дорожно-строительного сезона до проверки результатов испытаний образцов. Следующий шаг, который хотим предпринять, — это предложить подрядчикам вместе с заказчиками участвовать в разборе гарантийных случаев. Всё это в совокупности, уверен, приведёт к значительным результатам. И самое главное — не исключит повсеместное внедрение современных, прогрессивных технологий», — прокомментировал глава региона.
Серьёзную дискуссию вызвало выступление по видеоконференцсвязи заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Олега Ступникова, посвященное стимулированию импортозамещения в дорожной отрасли: «В условиях внешнего санкционного давления перед нашим государством стоит задача достижения технологического суверенитета, включая развитие производства дорожно-строительной техники. Росавтодором в рамках работы в межведомственной рабочей группе совместно с подрядными организациями сформирован и доведен до производителей перечень основных дефектов, а также предложения по модернизации техники, подготовленные на основании данных по эксплуатации на объектах строительства. Также доведена информация о возможных местах открытия дополнительных дилерских центров. Результатом проведенной работы является обратная связь от ряда производителей об учете собранных данных при выпуске техники. Основная цель — повысить конкурентоспособность и готовность оперативной работы с потребителями отечественной техники».
Кроме того, ведомством совместно с производителями данной техники прорабатывается комплекс мер, реализация которых позволит расширить производства и наладить новые линейки выпускаемой продукции. В частности, как отметил Олег Ступников, важно наладить выпуск дорожных фрез, антисегрегационных перегружателей и ресайклеров.
Одной из важных тем научно-практической конференции стало проведение дорожных работ на территории распространения многолетнемерзлых грунтов. Так, начальник Управления научно-технических исследований, информационных технологий и хозяйственного обеспечения Федерального дорожного агентства Сергей Гошовец рассказал о мероприятиях по организации мониторинга состояния участков федеральных трасс. Цель такой работы ‒ отследить климатические изменения в районах вечной мерзлоты и возникающие вследствие этого деформации. В прошлом году Росавтодором была утверждена дорожная карта по этому направлению деятельности. Она предусматривает создание системы контроля инженерно-геокриологических условий, которая должна включать мониторинговые стационарные посты и устройства, размещаемые на ключевых участках. Это позволит создать современную систему мониторинга, накопить массив данных, анализ которых будет способствовать переходу на новый уровень проектирования, строительства и эксплуатации транспортных объектов в криолитозоне. Кроме того, в условиях глобального потепления полученная информация поможет в развитии Арктической зоны Российской Федерации. По словам Сергея Гошовца, организация работы требовала синхронного выполнения научных исследований и создания опытных мониторинговых постов. Процесс еще не завершен, однако уже можно констатировать, что Росавтодор и подведомственные учреждения успешно справляются с данной задачей.
Доклад об опыте проведения работ по стабилизации земляного полотна и предотвращению оттаивания льдистых многолетнемерзлых грунтов представил главный инженер ФКУ ДСД «Дальний Восток» Виктор Тимонов. В частности, были упомянуты участки трассы Р-504 «Колыма», на которых наблюдались процессы деформации земляного полотна. Для устранения развития и предотвращения возникновения подобных дефектов специалисты провели работы по устройству прижимных берм каменной наброской высотой 2 метра и толщиной 1 метр с укладкой геотекстиля. Данные бермы устраиваются в местах просадок земляного полотна на откосах существующей насыпи. Кроме того, применялась дренажная система вертикальных дрен диаметром 30 см, заполненных дренирующим материалом. Отвод поверхностных вод на откосы земляного полотна осуществлялся через устроенную гофрированную перфорированную трубу диаметром 20 см.
Сразу несколько важных докладов на научно-практическом семинаре были посвящены развитию системы профессионального образования работников дорожной отрасли. Так, по словам и. о. ректора Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ) Дмитрия Ефименко, в современном, динамично изменяющемся мире в такой высокотехнологичной отрасли, как дорожное строительство, понятие «обучение» становится непрерывным. «Необходимо повышать свою квалификацию, постоянно расти как профессионал, чтобы соответствовать всем актуальным запросам времени. И самое главное — этот запрос на порядок превышает предложение, то есть существующий объём выпускаемых из вузов специалистов», — резюмировал спикер.
О программах профессионального обучения рассказал ректор Сибирского государственного автомобильно-дорожного университета (СибАДИ) Александр Жигадло: «Благодаря участию университета в федеральной программе „Новые возможности для каждого“ осуществлена подготовка более 2 000 обучающихся по 10 программам дополнительного образования разной направленности, при этом по дорожному образованию обучение прошли более 500 человек. На мой взгляд, сейчас необходимо максимально оперативно в мобилизационном режиме принять вызов и закрыть кадровую потребность, особенно по критическим технологиям, связанным с цифровизацией отрасли и развитием новых материалов и технологий производства работ. Кроме того, необходимо обеспечить бесшовный переход на отечественные разработки. Речь здесь идет не о пересмотре формальных требований к результатам обучения, а о полной инвентаризации задач университета. Такая ревизия призвана обеспечить эффективность использования государственных ресурсов в новых условиях».
Об участии подведомственных Росавтодору учреждений в подготовке дорожных специалистов рассказал начальник ФКУ Упрдор «Вилюй» Николай Андреев. По его мнению, для решения проблемы кадрового обеспечения предприятий дорожной отрасли, например, необходимо актуализировать образовательные программы и учебные планы с учетом современных стандартов, а также усовершенствовать техническую базу образовательных учреждений современной дорожной техникой и оборудованием.
